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              行政法對憲法實施的作用

               論文欄目:憲法論文     更新時間:2020/10/16 11:11:11   

              憲法與行政法同屬于我國法律體系中有著重要地位和作用的組成部分,憲法是行政法的本源,行政法的基本原則及精神等都是從憲法中獲得,行政法不僅是對憲法中有關于行政權力相關條例規定的具體化解釋,更是對憲法的延伸和補充,它的存在在一定程度上可以推動憲法的實施。憲法是一切法律的基本,在一國的法律體系當中占據著最重要的位置,是其他法律的基礎和依據。我們都知道其他任何法律在憲法產生沖突時都應當以憲法為主要依據。憲法也是一國在制定法律體系時最先制定的一部法律,是制定或修正其他法律時最重要的依據。憲法是我國法律系統中具有最高效力的法典,這地位也是最崇高的,而且這種重要不僅僅表現在形式上,在實際的執行過程中同樣如此,任何其他的法律都不應該與憲法存在鮮明的沖突。行政法是法律體系中具有重要地位的另一部法律,同樣在維護社會基本秩序及實際執法過程中發揮著重要的作用,它與憲法一樣,都應該歸類于政治法和公法范疇,是對憲法的進一步闡釋和補充,對于憲法的實施具有較為積極的作用。換句話說也就是,行政法與憲法之間存在著較為密切的聯系,這兩者之間是一種相互促進的關系。

              1.憲法與行政法在我國法律體系中各自發揮的作用

              1.1我國憲法發揮的主要作用

              憲法是我國的根本大法,現在我國的法律體系中有著舉足輕重的地位,社會主義建設的過程中,同樣發揮著不可替代的作用。在社會的發展過程中,為了維護社會的公平與正義以及社會安定團結,為了維護社會的各項建設以及經濟健康發展,為了維護公民的各項權利,需要制定各項政策和法律條例,這些法規的制定都是以憲法為依據的。不僅如此,憲法更是維護國家權力的重要手段之一,憲法的確立也是社會進步的表現,以我國為例,我國憲法在確定我國社會主義制度方面發揮了非同凡響的作用,是我國最終確定了中國特色社會主義的基本制度,在此基礎上,逐漸完善了我國的法律體系,促進了我國法制化社會的建設。

              1.2我國行政法發揮的主要作用

              行政法同樣是我國法律體系的重要組成部分之一,在社會的發展過程中同樣發揮了重要的作用。任何一個社會的發展都有其不安定因素的存在,這些因素如果不加以規制,很可能會引發社會的動蕩,要想能夠規避這些不安定因素,就需要制定一套行之有效的法律來進行管理和規制,而這一進行管理的行政過程也需要相應的監督和約束。行政法就是發揮這項作用的法律,它是行政執法的重要依據,是我國法律規范的一大中心。行政法貫穿于整個行政管理的全過程,并能對行政管理這一過程進行監督和約束。

              2.我國憲法與行政法之間的相關關系

              憲法與行政法都是我國法律體系中的重要組成部分,憲法是我國的根本大法,是一切法律的基礎,地位最為崇高,在各項法律實施的過程具有最高的法律效力,行政法的制定也需要以它為依據;而行政法我們可以將其看作是憲法的具體化表現,是對憲法的闡釋和延伸,從地位上來說,它是僅次于憲法的獨立的部門法。在眾多研究憲法與行政法之間關系的研究結果中都表明法與行政法之間是一種辯證的關系。首先,從憲法的角度來說,它是我國的根本大法,是我國其他法律的母法,其內容無所不包,具有無可比擬的廣泛性,從地位以及法律效率上來講它是凌駕于其他所有法律的,憲法的存在不僅僅是用來維護國家的正常秩序,他也是一個國家政治力量的重要保障;其次,從行政法的角度來說,它是一項專門性的法律,它的主要作用是保障行政權力的實施。兩者之間的辯證關系主要表現在以下三個方面:首先,憲法是行政法的基礎,行政法的制定以及實施都離不開憲法,也不能超出憲法規定的范圍之內;其次,行政法是對憲法的具體闡釋,它能夠使較為抽象的憲法更加易于理解,能夠幫助憲法的貫徹落實;再次,任何一個國家及地區的憲法都不是能夠完全涵蓋社會各個方面的,它需要根據社會的變化、時代的發展等進行修訂和補充,而行政法對于憲法的這一過程有著十分積極的作用,它在具體實施的過程中會發現憲法的不足之處,從而促使憲法進行修訂,不僅促進了憲法的完整性,也能夠更好地發揮憲法的作用。

              3.我國憲法在實施過程中存在的困難及其原因

              3.1相關違憲審查制度需要進一步完善

              憲法是一個國家的根本法,其在法律體系中的崇高地位是不可撼動的,而其在法律上的最高地位的體現也需要由相應的違憲審查制度來保障和維護。在我國憲法確立之初,就明確規定了,由我國得全國人大及常委實行對憲法的違憲審查責任,但是卻缺少與之相配套的更加詳細的規定,直到2000年,隨著《立法法》的建設及出臺,我國憲法監督制度才算真正得到了細化和完善,但是完善后的憲法監督制度在具體實施的過程中依然存在一些不足之處需要進一步地完善。首先,這一制度對于審查對象的表述及規定存在不完整的現象。其一,違憲審查制度原本應該是對所有的法律法規進行審查和監督的,但是在我國的法律體系中卻有兩類立法未被列入審查范圍,即全國人大根據社會發展狀況制定的基本法律與國務院在行使權利以及開展工作時所遵循的部門規章和地方政府規章,對此,這一制度給出的解釋是,全國人大是人民選舉產生的,代表著人民的利益,它所制定的法律不會對人民自己的權利造成侵犯,也就不存在違反憲法的情況,但是,在實際的操作中,因為不是每個人都能全面地了解憲法的規定,所以,其制定的法律也難以避免違憲的可能;我國幅員遼闊,各級地方政府數量龐大,支撐政府運行的規章制度的數量更是龐大到以萬為計數單位,不可能保證所有的規章都不會違背憲法的規定。其二,對于我國的最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋也沒有列入審查范圍,除此之外,對于各級國家機關的職務行為也沒有相應的審查規定和辦法。其次,我國違憲審查的開展并沒有設立專門的機構,在我國現行的審查程序中,違憲審查工作是由全國人大常委的下設機構,也就是法制工作委員會與相關的專門委員會承擔的,但是,這些部門畢竟不是專業的違憲審查這也就導致了,到目前為止,我國從來沒有進行過一次切底的、全面的違憲審查工作。

              3.2憲法訴訟制度有待補充和建設

              憲法訴訟這一項制度的存在,其根本目的是為保障公民的基本權利提供一種最終的、終極性的救濟途徑,可以說它是公民在求救無門之后剩余的唯一途徑,但是,在我國的法律體系中卻并沒有明確的能夠提起憲法訴訟的規定和渠道,在通常情況下,如果在普通的法律中都尋找不到相應的依據,那么即使公民或組織的權利受到了侵害也難以通過法律的途徑來解決,因為沒有人能夠找到可以提起憲法訴訟的渠道和能夠受理的機構。在憲法中會規定作為公民所享有的基本權利,我國的這項規定有20項之多,數量超出了其他國家的規定。憲法賦予公民的這些基本權利是一個人最根本的權利,由憲法提出,但是需要其他的普通法律來進行具體地描述和規定,在這些權利受到侵害時公民可以通過訴訟來申請保護。但是憲法是龐大的,其所規定的法律條文涉及到社會生活的方方面面,基本法律不可能逐條對憲法進行解釋,這也就導致有一些憲法規定的權利并沒有與之相對應的詳細解釋。

              4.我國行政法對憲法實施的積極作用研究

              4.1行政法是憲法的具體化表述和解釋

              有相關的法律學者曾經這樣來描述行政法,他認為行政法在某種程度上可以算是憲法的一個分支,它的制定以及確立都是以憲法為基準的,甚至可以說行政法的直接來源就是憲法。通過這一論述我們可以清晰地看出憲法在行政法中發揮的作用,它是行政法的基礎,對其制定以及實施都有著知道作用。這一論述揭示了憲法對行政法的基礎性、指導性作用。行政法是針對行政權力制定的法律,它明確表明了個人與政府的相互關系,是對政府行使權利和開展工作所產生的行為的約束。我們可以將行政法看作是憲法的動態組成部分,如果沒有行政法的解釋和細化,那么憲法也只是一些簡明扼要的綱領和原則,缺乏具體的描述,在具體的實施過程中缺乏必要的指導。所以說,行政法是對憲法的具體化表述,它使憲法的相關規定更加明確化。

              4.2行政法是對憲法的延伸和補充

              在不斷地實踐與完善過程中,我國的行政法已經逐漸成熟。在我國確立了依法治國的基本思想和道路后,我國明確提出了要建設中國特色社會主義法治體系,將我國建設成為一個民主法治的社會主義國家的建設和發展目標,這一發展主張的提出,對于我國憲法與行政法的發展來說一個難得的機遇。憲法與行政法都是我國法律體系中有著重要地位和作用的組成部分,它們存在的主要目的是協調國家權力與公民權利之間的關系。所以,行政法的發展一定會對憲法的實施造成影響。行政法從憲法中獲取立法的基本思想和支持,它也無處不在地體現著憲法的基本原則,它是憲法精神之下對于行政權力進行規范的法律。因為憲法所包含的范圍太過廣泛,它不可能對每一條條例進行詳細地闡述,更多的是一種原則上的規定,這樣就導致了憲法在實際的實施過程中存在操作上的困難,要想保證其能夠順利實施,還需要其他法律來進行具體化解釋。行政法作為憲法下的法律之一,也是受其基本原則制約的,同時也是對憲法關于行政權力的具體化表現。在不斷地發展過程中,我國行政法的法律體系已經初步形成,對于相關規定的解釋也更加詳細,最大限度地延伸了憲法對于行政權力的規定,也在很大程度上補充了憲法在這一方面的不足。

              5.結語

              憲法是我國的根本法,是其他一切基本法律的起源和依據,在我國整個法律體系中占據著至高無上的地位,發揮著無可取代的重要作用;行政法是憲法之下對于國家行政權力進行規范和約束的法律,是一項專門性的法律,在我國法律體系中同樣有著重要的地位和作用,是對憲法中有關于行政權力等方面條例的詳細解釋,也是對憲法的延伸和補充,對于憲法的實施有著較為積極的作用。

              作者:鄭正

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