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              現代工業企業安全管理和保衛管理分析

               論文欄目:現代工業論文     更新時間:2020/10/16 15:34:30   

              摘要:在現代工業企業管理實踐中,安全管理和保衛管理往往存在概念混淆、工作界面不清等問題。從兩者概念入手,通過對其管理主體、管理方法、損害結果、風險可控程度的分析,明確兩者的相同點和不同點,并據此提出了工作建議。

              關鍵詞:工業企業;安全;保衛;管理

              2019年7月19日,河南三門峽義馬市氣化廠發生爆炸事故,造成15人死亡,15人重傷。后經政府相關部門調查,事故直接原因是空氣分離裝置冷箱泄漏未及時處理,發生“砂爆”,進而引發冷箱倒塌,導致附近500m3液氧貯槽破裂,大量液氧迅速外泄,周圍可燃物在液氧或富氧條件下發生爆炸、燃燒,造成周邊人員大量傷亡。3月22日,湖南境內旅游大巴車突然起火,造成26人死亡、28人受傷,后經公安機關查明,事故系該車乘客非法攜帶易燃易爆危險品造成。兩起事件雖然均造成了重大的人員傷亡和財產損失,但發生的原因、風險來源、防范的方式并不全然相同。在企業特別是核能、航天、石油化工、煤炭、電力等工業企業的管理實踐中,安全管理和保衛管理概念混淆、工作界面不清、工作方法簡單的問題較為突出。安全管理和保衛管理到底存在什么樣的區別聯系,現代工業企業應當如何科學合理的實施兩種管理方法,構建“大安全觀”視域下的管理模式,文章嘗試給出一些思考。

              1安全和保衛概念辨析

              安全是人類生存與發展的第一需求,也是工業企業生存和發展的前提條件。安全管理和保衛管理共同的結果是實現安全的結果,在工作方式上有一定的相似性,這也使造成實踐中安全管理和保衛管理的概念容易混淆的重要原因。《現代漢語字典》對安全的解釋是平安沒有危險,它強調的是一種狀態,一種沒有危險、不受威脅、不出事故的客觀狀態。《現代漢語字典》對“保衛”的解釋言簡意賅:保護使不受侵犯,它強調的是一種行為。有學者認為,中文所講的安全,是廣義的概念,包括兩層涵義,一是指自然屬性或準自然屬性的安全,如生產安全、機械安全、交通安全、消防安全等,即英文所稱的Safety;二是指社會屬性的安全,有明顯人為屬性的安全,主要指對入侵、盜竊、搶劫、破壞等刑事犯罪問題的預防,即英文所稱Security。筆者贊同這種觀點,同時認為保衛應當直接翻譯成Security,所謂保衛管理就是企業對各類故意侵害行為的防范管理,所對抗的是故意破壞行為(這種行為一般稱之為“威脅”)。近年來,在核工業、民航等工業行業,已將安全和保衛分開表述、分類管理。如,核安全指實現核設施正常的運行工況,防止事故或減輕事故后果,從而保護工作人員、公眾和環境免受不當的輻射危害,其目標是“建立并保持對輻射危害的有效防御,保護人員、環境和社會。核安保則是防止、偵查和應對涉及核材料和其他放射性物質或相關設施的偷竊、蓄意破壞、未經授權的接觸、非法轉讓或其他惡意行為[1]。再如在民航領域有SMS(safetymanagementsystem)和SeMS(securitymanagementsystem)兩個管理體系分別對安全和保衛工作進行系統管理[2]。

              2企業安全管理和保衛管理內涵辨析

              2.1企業安全管理的內涵

              就現代工業企業而言,安全管理實質就是事故預防,核心是風險控制。其定義比較清晰:企業通過規范化、專業化、科學化、系統化的管理制度和操作程序,對生產作業過程的危險有害因素進行辨識、評價和控制,對生產安全事故進行預測、預警、檢測、預防、應急、調查、處理,從而實現安全生產保障的一系列管理活動[3]。從定義可以看出,安全管理對抗的是企業生產經營過程中的各類危險有害因素(危險源,hazard)。

              2.2企業保衛管理的內涵

              目前保衛管理沒有較為權威的明確定義,但我們能從保衛工作的歷史沿革和工作內容大概看出其內涵。企業保衛管理源于公安機關的內部治安保衛工作,即指在公安機關的指導和監督下,機關團體、企業事業單位的保衛組織為保護公民人身、財產安全和公共財產安全,維護單位的工作、生產、經營、教學和科研所進行的活動[4]。保衛管理的核心是預防盜竊、破壞等刑事案件,維護正常秩序。保衛管理對抗的是帶有人為主觀故意的“威脅”。隨著時間的推移,特別是隨著新業態、新領域的不斷出現及暴恐事件、個人極端事件等非傳統安全威脅的逐步增多,保衛管理的內容逐漸拓展到安全防范、保安管理、治安和涉恐風險評估等諸多領域。

              3企業安全管理和保衛管理的相同點

              3.1兩者的主體相同

              都屬于企業管理業務范疇,是企業管理的重要組成部分。目的都是為企業生產經營的順利進行提供安全保障,保證生產經營活動中的人身安全、財產安全,促進經濟發展。

              3.2管理體系相似

              二者在方法論層面具有相似性。都是基于對風險辨識、評價、控制基礎上的一系列管理活動。此外,現代安全管理的一個重要特點是,應用標準化的管理體系來控制組織內的安全相關行為。例如國際標準組織(ISO)就先后發布了ISO31000(風險管理體系)、ISO45001(職業健康安全管理體系)等和安全管理直接相關的管理體系,國內民航業SMS管理體系,石油石化行業有HSE(HealthSafetyEnvironment)管理體系。與此同時,部分行業企業也將管理體系引入到保衛管理活動中,如民航管理中的航空保衛管理體系(securitymanagementsystem,簡稱:Sems),石油企業中的HSSE(健康、安全、保衛、環境)管理體系。2014年7月,國際油氣生產者協會(InternationalAssociationofOil&GasProducers,簡稱:IOGP)也專門發布了《保衛管理體系報告-保衛管理流程和理念》(如圖1所示)。

              3.3管理基本方法相似

              以民航中的航空安全管理體系和航空保衛管理體系為例,二者共同的理論基礎都有系統論、過程論和信息論等。都以風險管理作為核心方法,都遵從PDCA(策劃-實施-檢查-改進,plan-do-check-action,戴明循環)循環模式,均采用PDCA改進模型作為基本架構,只不過前者側重內部安全生產風險,后者側重于人為的故意破壞和威脅。如圖2所示。PDCA可解釋為:P-計劃:指基于風險評估結果及法律法規要求建立管理標準,明確具體工作流程、部門和崗位權責、資源分配;D-執行:指按策劃執行以達到目標和管理要求,進行程序文件和受控表格的設計和規范,將具體日常工作清晰化、規范化;C-檢查:檢查和分析,通過程序文件日常運行,同時結合管理體系評審,第三方審核評估,對管理體系進行檢查、分析和評價;A-改進:指檢查目標的實現情況,對運行過程中發現的不足改進;安全和保衛管理體系對風險的管理也完全可以用PDCA循環來解釋:P-策劃;風險識別;D-執行:風險評估;C-檢查:風險控制;A-改進:持續改進[5]。圖1IOGP標準確定的石油天然氣企業保衛管理要素3.4都有可能給企業帶來災難性影響安全是企業發展乃至經濟社會正常運行的前提條件,安全生產事故、暴恐襲擊等都可能帶來人員傷亡、環境污染、重大財產損失等災難性后果。2012年,BP石油公司因墨西哥灣漏油事件被美國政府處以208億美元罰款的處罰,為此,BP公司出售了超過500億美元的資產,市值縮水超過700億美元。2005年,中石化海底管道打孔盜油造成企業直接經濟損失超過4億元,同時對事故發生的近岸海域、河北滄州海域、渤海灣中部海域及天津海域也造成污染。需要指出的是,我國對企業安全管理和保衛管理的責任追究除了法律法規之外,還有《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》等兩部黨內法規,明確規定了對發生重特大社會治安問題和安全生產事故的單位、地區嚴格實施“一票否決”。

              4安全管理和保衛管理的主要區別

              4.1危險類型不同

              安全管理對抗的是企業系統自身的危險源,職業健康安全管理體系要求(GB/T28001-2011)對危險源有明確定義:可能導致人身傷害和(或)健康損害的根源、狀態或行為,或其組合。危險源是指系統中具有潛在能量和物質釋放危險的,在一定觸發因素作用下可以轉為事故的部位、區域、場所、崗位、設備及其位置。危險源的觸發是由人的不安全行為、失誤、物的不安全狀態和環境因素導致的,但一定和人的主觀惡意無關。保衛管理對抗的是帶有人的主觀因素的威脅。保衛威脅目前缺乏統一的規范性定義,但從《安全防范工程技術標準》(GB-50348-2018)的規定可以看到威脅的類型,即人為入侵、盜竊、破壞、竊密和暴力襲擊等事件,這些事件的共同特征是行為人具有明確的主觀故意,或者說事件的后果是人主動策劃、實施的。從上述定義可以看出,保衛管理的對抗性要明顯高于安全管理。

              4.2危險來源不同

              對于安全管理而言,風險只來自系統內部,且即使是人的不安全行為導致的安全事故,其也沒有攻擊的故意,但對于保衛管理而言,風險則內外部皆有可能產生,組織或系統外部的敵對勢力、盜竊團伙、暴恐勢力以及組織或系統內部心懷不滿、蓄意報復的員工等都有可能對使系統面臨保衛風險,且往往系統內的威脅更加難以防范。

              4.3風險可控程度不同

              對于安全管理,隨著對安全規律認知的深入,通過更加完善和不斷進步的科學管理,人們主觀上能夠掌控的程度越來越高,風險的可控程度也越來越高。而對保衛管理,其風險可控性較差,敵對勢力、恐怖組織、職業犯罪團伙和心懷不滿的個人,企業是無法消滅的,甚至我們不能準確判斷敵對勢力、暴恐組織什么時候、以什么方式發動襲擊。保衛應該立足于構建高效的警企聯防機制,健全企業內部人防、物防、技防措施,夯實防范基礎,在防范失效時快速進行處置以減少損失。

              4.4威脅的計劃性更高

              威脅實質是人或組織的違法犯罪活動,有著較為明確的主觀惡意,是經過周密計劃的行為。而安全危險源則不同,完全是無意識、無計劃的,是人的不安全行為、物的不安全狀態和管理缺陷的持續累積導致的。4.5損害結果不同兩者都有可能引發重大的人員傷亡和財產損失,但在現實生活中,安全危險源因與生產異常緊密的聯系,所以其損害后果造成人員傷亡、環境污染的可能性更高,但是其影響一般僅限于安全生產領域和企業內部。保衛威脅則的損害后果則取決于威脅指向,如果是盜竊等犯罪問題,則一般只會帶來財產損失,但如果是個人極端事件、暴力恐怖活動則由于其帶有明顯的主觀惡性,所以其可能引發的不僅是人員傷亡、財產損失等物質性后果,更有可能影響國家安全和社會穩定,如美國“9.11”事件不僅使美國損失了4架民航客機、死亡近3000人,更給美國航空業造成沉重打擊,對美國民眾心理和信念產生強烈沖擊,特別是“9.11”之后,由于美國國家反恐政策的變化而導致的國際政治走向的改變,引起的局部戰爭與沖突,更深遠地影響了整個世界[6]。

              4.6保衛管理與社會生活的關系更為密切

              安全管理的對象和要素是企業內部的人員、機器、物料、規章制度、環境,其與企業系統之外的因素聯系較少,也較少受到外部因素的影響。而保衛管理則與外部社會生活的聯系較為密切,這主要表現在:一是盜竊、破壞等惡意犯罪行為其本質都是社會治安問題,犯罪行為的實施往往更容易受到外部影響。二是防范和打擊暴力恐怖和職業犯罪行為時,不能單純的依靠企業,國家專政機關在情報收集、評估和執法資源等方面往往起著決定性作用。

              5結論

              綜上所述,安全管理不能涵蓋所有的威脅問題,保衛可能面臨的威脅層級和種類一點都不亞于安全風險,特別是在風險社會的大背景下,各領域風險不是處于被動、孤立的狀態,而是共同構成了能夠相互觸發、疊加、共振的復雜系統。保衛和安全管理同為工業企業防范風險的重要屏障,共同構成了工業企業安全穩定的基礎,是確保現代工業企業安全穩定和員工生命財產安全的車之雙輪、鳥之兩翼(如圖3所示)。

              5.1應構建“大安全”視域下的管理模式

              黨的十九大提出了“堅持以人民為中心”的發展思想,企業應當真正堅持以人為本的核心理念,不斷完善對安全的認識,努力形成“大安全觀”,積極構建大安全的管理模式。將以生產領域為主的技術安全擴展到與企業和員工生存、發展的相關領域,將安全管理和保衛管理充分融合,將關注的重點放在給人造成不安全感的全部因素,建立以人為核心的高度綜合性的安全管理模式。對沒有保衛管理體系的行業和企業應視情推進建立體系制度,對已經分別建立安全管理和保衛管理體系的企業和行業,應積極推進體系的融合,進一步提高管理的效率。

              5.2應建立應對威脅需要的現代企業保衛管理體制

              目前,多數企業保衛管理基本還是經驗型的管理方式,缺乏專業化的保衛管理理論和完整的知識架構,缺乏清晰的企業保衛管理目標,沒有保衛企業文化戰略,這是造成很多企業盜竊、傷害、失竊密、群體訪案事件多發、高發的重要原因。建議加快現代工業企業保衛管理的升級轉型力度,充分借鑒吸收安全管理的有益經驗,建立以威脅防控為核心、體系化運行的新的企業保衛工作模式。積極推進工作流程的標準化、從業人員的專業化、職業化,將保衛工作逐步進步到智力型的管理層次,為企業的決策提供參考意見,為企業的生產經營活動提供安有效的安全保障。

              5.3應全面加強保衛管理工作的基礎理論研究

              當前,企業保衛管理的研究處于比較尷尬的境地,一般的安全工程學科注重的是安全管理研究,而政法和公安院校的又往往注重的是治安學、公安管理等領域研究而忽視企業保衛管理規律特點的研究,這也是造成企業保衛工作弱化和理論工作薄弱的原因。筆者呼吁,高校和科研機構應加強對企業保衛管理的理論研究探索。

              參考文獻:

              [1]楊志民,何年初.正確認識核安全、核安保與核應急的關系[J]:國防科技工業,2012(8):80-82.

              [2]劉昊陽.航空安保管理[M].北京:中國航空民航出版社,2014:142.

              [3]羅云.現代安全管理[M].北京:化學工業出版社,2013:1.

              [4]肖周錄.保衛工作概論[M].陜西:西北工業大學出版社,2018:4.

              [5]陳瑾.民機試飛質量體系與安全管理體系融合再造研究[D]:上海交通大學,2014:41.

              [6]卜文海.企業管理體系一體化建設研究[J].經濟師,2012(6):248-250.

              作者:馮治中 朱德旭 李旭芳 單位:中國石油集團保衛部 中國石油東方地球物理公司海洋物探處

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