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              應急避難場所建設管理指導意見

               論文欄目:指導意見     更新時間:2020/9/24 16:52:46   

              為認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《省防震減災條例》、《省關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》(發〔2018〕3號)、《市推進城市安全發展實施方案》(委辦發〔2019〕99 號)精神,促進我市應急避難場所科學化、規范化建設管理,現提出如下指導意見。

              一、加強應急避難場所建設的規劃管控。在市政府統一領導下,市住房建設、應急管理等抗震防災相關部門及各市(縣)政府根據城市總體規劃,結合現狀條件評估結果,按照統籌規劃、因地制宜、平災結合、綜合利用的原則,組織制定和完善抗震防災規劃及相關專項規劃,明確應急避難場所的建設要求。自然資源和規劃部門編制控制性詳細規劃和確定用地規劃條件時,應當落實應急避難場所規劃的有關內容,切實保障應急避難場所建設用地,確保各級各類應急避難場所建設能夠落到實處。市、市(縣)區住房建設、應急管理等抗震防災相關部門應當依據城市抗震防災規劃,提請本級政府制定應急避難場所建設計劃,明確建設任務和時序,并將應急避難場所建設項目納入年度城市建設計劃,指導協調有關部門和單位實施應急避難場所建設。

              二、合理安排應急避難場所建設項目。應急避難場所建設要充分利用現有公園、廣場、綠地、學校操場、體育場館、人防工程、大型露天停車場和大型公共建筑等場所和設施。新建、改建、擴建的公園、廣場、綠地、大型停車場及學校、公共場館、建筑面積不小于4000平方米單建式的民防工程應同時進行應急避難場所專項設計,并與主體工程同時建設,同時驗收。已建的公園、廣場、綠地、大型停車場及學校、公共場館應根據抗震防災規劃及應急避難場所建設計劃,由所有權人、管理使用人或屬地街道按照應急避難場所技術標準,通過增設必要的應急設施、標識,實施應急避難場所改造建設。鼓勵支持開展室內應急避難場所建設試點,相關部門單位可依托新建體育館、學校校舍等建筑,探索同步建設室內地震應急避難場所。

              三、規范應急避難場所建設程序。應急避難場所建設要按規劃、選址、設計、施工、竣工驗收等工程建設程序有序實施。建設單位應將應急避難場所的設計方案報經有關專家審查通過,或者施工圖審查合格后方可組織施工。項目招投標要按規定嚴格管理,施工過程要按相關法律、法規和規范進行。承擔應急避難場所設計、施工的單位,其資質等級應符合設計、施工相應資質等級要求,并按照資質等級承擔相應的設計、施工任務。建設單位要加強建設管理,做到安全施工、文明施工,確保工程質量安全。建設單位應當在工程竣工驗收前,組織應急功能校驗,校驗結果達不到標準的,應當進行整改。應急避難場所工程應當在竣工驗收合格后,方可交付使用,未經驗收、驗收不合格或者整改不到位的,不得交付使用。

              四、嚴格執行應急避難場所建設規范標準。規劃確定的應急避難場所,建設單位應當在項目新建或改造時,按照規劃要求和工程建設強制性標準,統籌做好設計、施工和驗收的組織管理工作。各類應急避難場所的設計、施工,應嚴格執行國家有關規范標準,合理安排交通、通信、供水、供電、排污、救護、消防、物資儲備、信息標識等配套基礎設施建設,確保達到規范標準要求。對達不到現行標準的已有應急避難場所,應當按照城市抗震防災規劃及應急避難場所建設計劃要求,分期分批予以改造。

              五、加強應急避難場所的日常維護和管理。各市(縣)區屬地政府要制定應急避難場所具體管理規定,建立應急避難場所維護管理協調機制,并指定專門部門統籌負責督促指導應急避難場所維護管理工作。應急避難場所的運行維護管理部門不明確的,由所在地鎮人民政府(街道辦事處)負責管理。負責應急避難場所維護管理的專門部門或鎮人民政府(街道辦事處),需建立健全應急避難場所運行維護管理制度,制訂應急啟用轉換方案,并落實所有權人或管理使用人做好應急避難場所的日常維護工作。應急避難場所日常維護單位,需定期對應急避難場所及其設施設備進行養護、維修,確保養護、維修工作質量,保障應急避難場所平時的功能運轉與應急時期的正常使用。

              六、促進應急避難場所綜合利用。應急避難場所建設管理要堅持平災結合的原則,做到統籌規劃,綜合利用,平時可供居民休閑、娛樂、健身和停車等使用,在遇到突發破壞性地震及其他自然災害、突發事件時供居民緊急避難使用。同時,抗震防災相關管理部門和單位可依托應急避難場所,加大防災減災、自救互救知識的宣傳力度,努力把應急避難場所建成開展防災減災宣傳教育的公共服務平臺。

              七、規范應急避難場所啟用管理。各市(縣)區屬地政府應當根據本地區實際情況及應急避難場所服務范圍,組織有關部門編制應急避難場所應急疏散方案。因發生災害需要開放應急避難場所的,由縣級以上人民政府作出啟用決定,組織和動員居民進行轉移安置,鎮人民政府(街道辦事處)承擔應急避難場所演練和災時人員疏散的具體實施工作。應急避難場所日常運行維護單位應當根據啟用決定,立即實施應急啟用轉換。應急過程中,屬地街道及社區按照相關預案就近組織轄區內避難人員進入應急避難場所避難,并向本級人民政府抗震救災指揮機構報告啟用情況。應急避難場所使用期間,應向進入避難場所的避難人員開放有關的場所和提供服務,同時應急避難人員必須遵守應急避難場所的各項規定,維護和保持應急避難場所及其設施安全。應急避難結束后,避難場所日常維護單位應當做好有關后續處置工作,并盡快恢復場所的原有功能。

              八、建立應急避難場所信息庫。應急避難場所建設管理單位要建立健全應急避難場所建設和運行維護管理臺賬,完善應急避難場所建設和運行維護各項相關信息數據,為應急避難場所的正常使用提供必要的數據支持,保障應急避難場所平時的功能運轉與應急期的正常使用。按照屬地管理,分級負責的要求,屬地政府應組織相關部門單位做好應急避難場所建設和維護信息的備案工作,逐步建立和完善互聯互通、信息共享的應急避難場所信息數據庫,積極向社會提供應急避難場所相關服務信息,為更好發揮應急避難場所功能提供有力保障。

              九、加強應急避難場所建設管理工作的組織領導。根據省市相關政策法規要求,各級人民政府應按照政府領導、統籌規劃、因地制宜、屬地為主、分類管理的原則,加強應急避難場所建設管理的組織領導和協調保障,將應急避難場所建設納入本級國民經濟與社會發展規劃,將應急避難場所日常維護管理納入公共服務體系,將應急避難場所運行納入應急聯動體系,相關的建設、維護管理和運行經費納入本級政府年度財政預算,并與經濟社會發展相匹配。市抗震防災相關部門與市(縣)區屬地政府要按照條塊結合、相互協作的要求,共同做好應急避難場所建設管理相關工作,形成共同推動應急避難場所建設管理的強大合力。市住房和城鄉建設部門、市應急管理部門共同指導協調全市應急避難場所建設管理工作;市自然資源和規劃、財政、市政園林、水利、人防、民政、教育、城管、體育、文廣旅游、文旅集團、供水、通信、供電、燃氣等相關部門單位應按照防震減災職能,協同推進應急避難場所建設;納入應急避難場所改造建設的項目,其產權單位或者管理單位應當服從應急避難場所規劃建設需要,支持參與應急避難場所建設。市(縣)區應急避難場所維護管理部門或屬地鎮政府(街道辦)應加強應急避難場所日常維護和應急啟用管理,相關產權單位或者管理單位做好應急避難場所日常維護和應急啟用轉換工作;應急避難場所啟用后,民政、衛健、市政園林、公安、城管、供水、供電、通信等抗震防災相關部門單位應按照地震應急預案職責分工,協同做好應急避難場所使用管理工作。

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