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              農村集體其他方式承包地管理指導意見

               論文欄目:指導意見     更新時間:2020/9/4 16:09:08   

              第一章總則

              第一條為完善和穩定農村土地承包關系,進一步規范農村集體其他方式承包地(以下簡稱其他方式承包地)管理,依法保護集體、農民的合法權益,杜絕其他方式承包地各種不合理承包現象的發生,使集體資產保值、增值,結合我鄉實際,特制定本方案。

              第二條農村集體其他方式承包地是發展壯大集體經濟收入的重要來源,要嚴格規范發包程序、強化承包收入管理、完善其他方式承包地承包合同管理,不斷堵塞管理上的漏洞,促進農村黨風廉政建設。

              第三條其他方式承包地的權屬關系依照《中華人民共和國農村土地承包法》第十二條規定執行,屬集體所有,任何人不得隨意改變土地權屬關系。

              第四條其他方式承包地要嚴格按《省基本農田保護條例》的規定進行保護。

              第五條開發利用集體“四荒地”的,承包期限按開發利用“四荒地”的政策規定執行,其承包費收入的管理按本意見執行。

              第二章其他方式承包地的范圍

              第六條集體其他方式承包地的范圍:

              (一)集體預留的機動地;

              (二)農戶自愿退包的耕地;

              (三)依法收回的耕地;

              (四)農村土地承包經營權確權切割出的耕地;

              (五)屬集體所有已開發和待開發的“四荒地”、林地及其他零星土地。

              第三章其他方式承包地發包程序

              第七條其他方式承包地發包程序:

              1、由村委會提出其他方式承包地發包意見。發包意見應當包括下列內容:發包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包費收取標準(發包底價)、承包主體的范圍承包期限、起止時間以及其他應當注明的事項。

              2、其他方式承包地發包意見經成員代表大會討論通過。

              3、將代表大會通過的發包意見報鄉人民政府批準,鄉農經站備案。

              4、村委會在村務公開欄對發包意見進行公示,公示期不少于7天。同時在區政府網站進行公示。

              5、由村委會主持競價發包其他方式承包地會議,進行公平、公正的競價承包,區農村經濟管理總站、平西鄉人民政府實行全程監督。

              6、將發包過程、發包結果和合同履行情況及時向村民公布,接受群眾的監督。

              第八條要合理確定其他方式承包地等級,按質定價:

              各地塊等級按1998年二輪土地發包時地塊等級標準。

              第九條其他方式承包地承包費的最低收取標準(元/公頃):

              1、一類地:4000元

              2、二類地:3500元

              3、三類地:3000元。

              此價格為參考價格,如國家政策調整、產業調整、糧價調整等因素影響,造成其他方式承包地承包費價格發生變化要按照隨行就市的原則,將其他方式承包地承包費的收取標準參照市場變動情況上下浮動。

              第十條其他方式承包地承包費的收取方式:首先由參加競標者按發包底價的50%交納抵押金,然后根據中標情況多退少補,其他方式承包地承包方必須在招標現場一次交清全部的承包費,否則,不得簽訂承包合同。

              第四章其他方式承包地的管理

              第十一條其他方式承包地承包管理遵循下列原則:

              1、堅持民主協商、公開、公平、公正;

              2、兼顧集體、個人兩者利益;

              3、合理開發、保護和可持續利用土地資源;

              4、承包程序合法;

              5、遵守有關法律、法規。

              第十二條其他方式承包地的面積要報鄉經管站登記、造冊,村、組建立其他方式承包地臺賬。

              第十三條其他方式承包地的發包方是村集體經濟組織或村民委員會,承包方以本組織成員為主,本組織無人承包時方可對外發包。

              農村土地承包經營權確權切割出的耕地,優先發包給原經營戶,如無人競價承包,須原經營戶與村集體經濟組織或村民委員會簽訂其他方式承包合同,按同等地類承包價格繳納承包費。

              第十四條其他方式承包地競標,需經鄉政府審批,鄉經管站備案。地塊名稱、面積、競標時間要提前3天在村務“公開欄”公示。每塊地的底價要通過村民委員會討論確定,區農村經濟管理總站、鄉人民政府實行全程監督。

              第十五條其他方式承包地承包費的收取必須由村民委員會出納報賬員經辦,其他人員無權辦理。收取的承包費實行村賬鄉管,并要嚴格納入集體經濟賬內核算,不得坐支、私設小金庫或侵占挪用,違者按《省農村集體審計條例》等有關規定對當事人進行處罰。

              第十六條任何單位和個人不得無償占用農村集體其他方式承包地,占用的應退回;造成損失的,應當賠償經濟損失。要加大對拖欠其他方式承包地承包費的清收力度,嚴厲打擊侵占集體利益行為。承包方拖欠承包費的,由經辦人與批準人負責追繳,否則由經辦人與批準人負責交納。

              要限期清收拖欠的其他方式承包地承包費。在規定的時期內還清拖欠其他方式承包地承包費的,可以參加其他方式承包地的競價發包,否則要取消拖欠其他方式承包地承包費人員的承包其他方式承包地資格,并通過司法程序依法收繳。

              第十七條其他方式承包地發包必須使用省農村經濟管理總站統一印制文本,簽訂規范的承包合同,合同一式三份,經發包與承包雙方簽字蓋章,報鄉經管站備案。

              第十八條其他方式承包地只能發包給直接土地承包經營者,對借其他方式承包地發包之機轉包漁利者,應終止其承包合同。承包方不得進行掠奪式經營,不得改變耕地用途,對損壞固定設施的要按實際造價進行賠償。

              第十九條其他方式承包地承包期,原則上為一年一發包,最長不得超過三年。其他方式承包地承包合同到期后,可另行發包或續包,不得未到期而提前發包農村集體其他方式承包地。

              第二十條其他方式承包地承包合同的變更、解除,由雙方當事人協商解決。發生合同糾紛的,嚴格按照《農村土地承包法》和《省農村集體經濟組織承包合同條例》的相關規定執行。

              第二十一條要對本指導意見實施前已簽訂的其他方式承包地承包合同進行清理。

              1、只要符合有關法律、法規的,對其他方式承包地發包大多數農民滿意的,維持原合同不變;

              2、對大多數農民有意見的,發包期限較長、發包價格過低(低于本辦法指導價的)、合同雙方爭議較大的,通過發包與承包雙方協商解決,變更合同的承包價格與承包期限。協商不成的,按照《省農村集體經濟組織承包合同條例》第二十七條“凡發生下列情況之一,允許變更或解除承包合同:……(二)訂立承包合同所依據的國家計劃或者價格發生重大變化,繼續履行承包合同將嚴重影響一方利益的;”的規定,訴諸法院裁決,使其他方式承包地承包期、承包價格等趨于合理合法,以完善農村集體其他方式承包地承包合同,維護農村社會的安定團結。

              3、對于村干部仗權承包或私自發包的,要依據《省農村集體資產管理條例》等相關規定,依法變更或解除原承包合同。

              第二十二條禁止棄耕、撂荒承包耕地。棄耕、撂荒一年的,發包方應當向承包方收取荒蕪費,并監督、指導其耕種。連續兩年棄耕、撂荒的,發包方應當解除承包合同,收回承包地,并向承包方收取荒蕪費。荒蕪費的收取標準按有關規定或承包合同約定執行。收取的荒蕪費計入公積金。

              第二十三條各級領導干部在農村集體其他方式承包地承包中,濫用職權、徇私舞弊、瀆職失職的,紀檢監察部門要依法依規給予相應處分;造成損失的,應當依法賠償;構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

              第二十四條本實施指導意見公與上級法規政策相抵觸的,按上級規定執行。

              第二十五條本《實施指導意見》由平西鄉人民政府負責解釋。

              第二十六條本《實施指導意見》自公布之日起實施。

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