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              新一輪退耕還林還草工作實施意見

               論文欄目:實施意見     更新時間:2020/9/17 16:48:11   

              為貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神和中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》以及國家財政部、國家發改委等八部委《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》(財農〔2015〕258號)要求,結合我市實際,科學謀劃山水林田湖草綜合治理,創新新一輪退耕還林還草工程模式,充分發揮工程整體效益,大力推進全市新一輪退耕還林還草工作,現提出如下實施意見。

              一、重要意義

              實施新一輪退耕還林還草,是黨中央、國務院從全民族永續發展的戰略高度作出的重大決策,是建設生態文明和美麗中國的重要戰略舉措,是遏制水土流失、減少風沙危害、改善生態環境的正確抉擇,是促進農民脫貧致富和全面建成小康社會的有力抓手。省委、省政府將退耕還林還草作為“一個戰場打贏兩場戰役”的重要舉措。大力推進新一輪退耕還林還草工作,對全市實現綠色發展和高質量發展,決勝完勝脫貧攻堅具有重大現實意義和深遠歷史意義。

              二、總體要求

              (一)基本原則。

              1.堅持政府主導和農民自愿相結合。各縣(市、區)政府要加強政策引導和技術服務支持,嚴格落實補助政策,充分尊重農民退耕還林還草意愿,切忌搞“強推強退”。

              2.堅持整體推進和分步實施相結合。圍繞總體目標任務,分步下達年度退耕土地核減指標和建設任務,把握節奏、注重時效,確保年內建設任務落地,及時兌現補助資金。

              3.堅持生態治理和脫貧攻堅相結合。在堅持適地適樹改善生態的原則下,按照“全流域治理”的要求,退耕還林還草任務向貧困地區傾斜,優先安排建檔立卡的貧困戶,優先發展干鮮果,文冠果、歐李、連翹等油用、藥用等經濟價值較高的樹種草種,為貧困群眾提供持續穩定的增收渠道。

              (二)實施范圍。

              搶抓國家進一步擴大新一輪退耕還林還草規模和加大對貧困地區新一輪退耕還林還草支持力度的政策機遇,重點向沿黃河貧困地區安排新一輪退耕還林還草任務,在確保省級耕地保有量和基本農田保護任務前提下,將25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、嚴重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林還草工程范圍,對符合退耕政策的貧困村、貧困戶實現全覆蓋。按照推動黃河流域高質量發展、保護黃河流域生態安全的要求,將沿黃河流域25度以上坡耕地或陡坡梯田且未享受過退耕還林補助政策的現有低效林和退化林的紅棗林地納入退耕還林還草試點范圍。

              (三)補助政策。

              中央財政對新一輪退耕還林補助資金1600元/畝,其中:種苗造林費400元/畝,退耕還林補助1200元/畝,分三次下達兌現,第一年每畝補助900元(含種苗造林費400元),第三年每畝補助300元,第五年每畝補助400元;中央財政對新一輪退耕還草補助1000元/畝,分兩次下達兌現,第一年每畝補助600元(含種苗種草費150元),第三年每畝補助400元。

              省級財政對新一輪退耕還林還草實施資金配套補助政策,貧困縣種苗造林每畝配套400元(第二年和第三年各200元),非貧困縣每畝配套100元(第三年兌付)。對退耕還林還草農戶現金補助每畝配套300元(第二年和第四年各150元)。

              三、組織實施

              (一)做好計劃任務的申報和分解。按照政府負責的原則,各縣(市、區)組織轄區范圍內的退耕戶提出申請,縣級政府審核匯總報市林業和草原管理部門。市林業和草原管理部門、發改、財政部門要對申報計劃進行會審,經市人民政府同意后,于當年11月底前上報省級發改、林業、農牧、國土、財政等主管部門,爭取年度計劃任務。收到省級下達的年度計劃任務,市發改委應會同市相關部門及時分解下達到縣,做好相關工作落實。

              (二)做好年度作業設計。市林業草原管理部門要根據下達的年度任務計劃,及時指導編制年度作業設計,完成審批工作。作業設計要將工程任務詳細分解到戶,并將地塊全部落實到國土土地利用現狀圖上,確保工程設計科學合規。在已完成退耕還林工程上圖落界的同時,將群眾有意愿且生態不穩定的未實施的25度以上坡耕地、陡坡梯田和農民有意愿實施退耕還林的整村移民、15度以上重要水源涵養地等宜退耕的地類列入“三調”數據予以調整,以便后續退耕還林工程實施。在退化、低效紅棗林地實施退耕還林還草的,要做好蓄水溝建設,攔截地表徑流,提高棗園生態效益和經濟效益。

              (三)探索創新退耕模式。對退化紅棗林地苗木密度不達技術規程最低初植密度、苗木質量較差、棗瘋病嚴重的退化區域,由縣級林業部門認定,經縣級人民政府批準,可以按照相關技術規定重新設計,就地退耕還林;對退化紅棗林地苗木密度達到標準要求,但生長差、產量低、效益差的區域,由縣級林業部門認定并報本級人民政府批準后,可以按照相關技術在原有紅棗林的基礎上進行林分改造,或采取喬灌結合、林下補灌、保持水土、增加蓋度、提升效益、傾斜貧困縣的原則,優先選取經濟效益和前景較好的木本植物就地退耕還林,退耕后新增喬灌苗木均應達到退耕工程相關建設標準要求。

              四、政策配套

              (一)完善林木補償政策。新一輪退耕還林工程實施后,對符合公益林界定標準的退耕還林地,分別納入中央、地方財政森林生態效益補償范圍。對未劃入公益林的,在補助期滿后允許在不破壞整體生態功能的前提下,經有關部門批準依法撫育采伐;對補助期滿且符合撫育間采伐條件的退耕還林地,可納入森林撫育補貼范圍。對權屬明確的退耕還草地,納入草原生態保護獎補機制。

              (二)依法確權頒證。退耕還林還草后由縣級人民政府依法確權變更登記頒證,將退耕還林還草地統一納入林地、草原資源管理。

              (三)依法進行土地流轉、托管。堅持依法、自愿、有償原則,支持采取轉包、轉讓、互換、出租、入股、托管等形式,將已退耕還林還草地或者計劃退耕還林還草地向專業大戶、龍頭企業、專業合作社等新型經營主體流轉,發展規模經營。

              (四)大力發展林下經濟。在不影響林木生長、不破壞植被和不造成環境污染的前提下,支持進行科學合理經營,發展林下種養業,開展林糧、林草、林藥、林菜間作套種,發展農家樂、森林生態旅游、中醫藥養生等相關產業,增加退耕地收入。支持經營主體采取抵押、質押、擔保等形式,開展林地、草地經營權抵押貸款,加快發展林下經濟。

              五、保障措施

              (一)加強組織領導。各縣(市、區)政府、各相關部門一定要將思想統一到黨中央、國務院和省委、省政府對實施退耕還林還草工程的重大決策部署上來,提高政治站位,強化責任擔當,在總結上一輪退耕還林還草經驗的基礎上,搶抓國家生態建設的重大歷史機遇,主動適應新常態,以務實的作風、創新的精神,用活用好政策,釋放政策的巨大紅利,扎實推進新一輪退耕還林還草工作。

              (二)加強部門協作。發改部門要與林業部門加強溝通協作,及時完成年度計劃任務的申報,分解下達等工作;財政部門要依據退耕還林還草計劃及時撥付資金,籌措工作經費,加強資金監管;林業草原部門要做好年度作業設計的編制工作以及退耕還林還草具體實施中的技術培訓與指導、檔案管理等;自然資源部門要協調完成退耕還林工程實施過程中的土地指標調整和落界上圖等工作,其他相關部門要根據各自職責,分工協作,密切配合,保障工程順利推進。

              (三)加強項目監管。各相關職能部門要加強對工程建設各個環節的監督管理,要按照新一輪退耕還林還草縣級全面自查驗收、市級督導、省級復查的辦法搞好檢查驗收工作。對領導重視、措施得力、組織嚴密、工程實施效果好、群眾滿意度高的各級政府及相關部門將予以表彰;對于領導重視不夠、措施不力、工程建設效果差以及出現虛報冒領、克扣退耕農戶補助資金或在工程建設進度、管理、資金兌現等環節出現重大失職、瀆職、違紀等問題的,依紀依法追究相關負責人和當事人的責任。

              (四)加強資金管理。退耕還林還草工程建設資金實行專賬核算、專款專用,任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和克扣,嚴禁弄虛作假、虛報冒領補助資金。資金兌現需“先公示,后兌現”,接受社會和群眾監督。

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