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              公共法律服務進園區實施方案

               論文欄目:實施方案     更新時間:2020/10/16 17:09:40   

              為認真貫徹落實習近平總書記“法治是最好的營商環境”指示精神,根據省司法廳辦公室《關于公共法律服務進園區的工作方案》(司辦〔2020〕6號)和市委市政府《關于進一步優化營商環境的實施意見》(發〔2019〕2號)等文件精神,進一步發揮公共法律服務在促進經濟高質量發展中的服務保障作用,努力打造全省營商環境最優城市,現就推進公共法律服務進園區工作制定如下實施方案。

              一、指導思想

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹縣委十二屆十次全會精神,堅持“法治是最好的營商環境”理念,以服務園區改革為重點,以提高涉企公共法律服務供給能力為關鍵,扎實推進公共法律服務進園區、進企業,進一步建立完善服務機制,為企業提供優質、高效的法律服務,以更有力的法治舉措推動營商環境不斷優化,為加快建設“強富美高”新泗洪貢獻力量。

              二、主要目標

              運用法治思維和法治方式,整合法律服務資源,建立多元化、專業化、常態化服務機制,幫助企業完善治理結構,維護合法權益,防范法律風險,促進企業依法決策、依法經營、依法管理、依法維權,營造全省最優的法治化營商環境。

              三、工作原則

              (一)為企服務原則。圍繞園區和企業最關心、最需要的法律服務,找準企業經營管理的“堵點”和“難點”,豐富法律服務產品,提供優質的法律服務。化解經濟發展中的矛盾,幫助企業從源頭上有效減少和預防風險的發生,確保企業健康發展。

              (二)部門協同原則。在縣委和縣政府的統一領導下,發揮司法行政機關職能作用,強化和相關部門協同配合;加強與園區管委會溝通協調,注重發揮市場主體作用,充分調動法律服務機構、法律從業人員和園區企業的積極性主動性。

              (三)創新務實原則。加強體制機制創新,通過設立服務機構、集聚服務資源、結對服務等方式不斷豐富進駐園區模式,根據園區規模和產業特點,以及本地區法律服務資源情況,建立符合當地實際的進駐園區方式,努力打造簡約高效、精準便民的園區公共法律服務新模式。

              四、服務形式

              (一)明確進駐對象

              為發揮法律服務的聚集效應,優化法律服務資源,根據我縣實際,公共法律服務進駐泗洪縣經濟開發區。

              (二)確定進駐模式

              1.設立公共法律服務中心。在園區建立公共法律服務中心分中心,中心要根據園區法律服務特點主動提供專業法律服務,定期牽頭組織企業“法治體檢”,建立完善園區企業法律風險數據庫,通過風險報告等形式,及時向上級司法行政機關和園區管理部門反饋。

              2.組建法律服務團。根據園區規模和產業特點,選聘一批社會知名度較高、專業能力較強的律師、公證員等組建園區法律服務團,與園區開展結對服務,為企業重大經營活動提供周密細致的法律論證,對企業重大法律問題提供“集體會診”,進行案件代理、法治宣傳、法治體檢、培訓研討等,辦理由縣公共法律服務中心受理并指派的其他法律服務事項。

              五、主要任務

              積極利用園區的載體平臺,廣泛組織開展法律服務活動,在積極為園區企業提供法律咨詢、法律援助、司法行政服務指引等服務的同時,重點開展好以下工作。

              1.加大企業全生命周期法律服務產品供給。圍繞企業全生命周期,研發企業“全生命周期”法律服務產品,提供適合園區企業特點的全方位法律服務產品,打造企業全生命周期公共法律服務模式。圍繞企業設立、發展、成長、成熟、破產等不同階段以及投資融資、產權保護、勞動用工等不同領域,分門別類提供針對性服務。推動“人工智能+”公共法律服務產品,編制標準化、通用型的制度模板,供企業自主選擇使用。鼓勵律師、公證、仲裁等法律服務機構提升“不見面”辦事服務能力,讓企業和廣大人民群眾通過移動終端即可享受面對面的公共法律服務。

              2.加強泗洪經濟開發區公共法律服務。結合公共法律進園區工作,加快推進泗洪縣法治化園區建設,通過制定具體實施方案和相關配套措施,創新體制機制,完善法治保障,為園區、企業提供高質量的法律服務,著力將經濟開發區建設成為法治建設引領區。

              3.護航企業防范經營發展風險。組建專業法律服務團隊,為企業開展內部制度合規體檢,找準企業法律風險和矛盾糾紛,及時發現企業發展中苗頭性、趨勢性風險,幫助企業健全完善相關制度規定。每年為園區企業開展不少于1次的“法治體檢”,通過調查問卷、上門問診、集體會診等方式,分析企業法律需求和風險點,幫助查找制度漏洞和薄弱環節,健全法律風險預警防范和矛盾化解機制,為企業在法人治理結構、民商事合同、勞動雇傭關系等領域提供全面專業的法律建議。加強對體檢結果的運用,對普遍性問題,要研究防控舉措和法律建議,形成一般性風險防范指導。對個性化問題,通過編制企業法律風險防控服務手冊等方式,為企業提供定制和特色服務。做好涉企案件糾紛的咨詢、協調和處理工作,打通企業疑難法律糾紛解決指導通道,及時響應企業重大疑難法律糾紛的服務需求,提供一站式法律服務,切實為企業安全運營發展保駕護航。

              4.暢通訴求表達渠道。加強政企溝通,全面公開與園區事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則等信息,方便企業了解政策、獲取信息。主動深入企業開展企業服務日活動,了解企業、職工的生產生活困難,做到按需分類施策,精準貼心服務。通過開展政策性文件解讀、政策咨詢會等方式,保障政策措施落地見效。

              5.組織法治宣傳。定期開展為企業職工普法宣傳教育講座、提供免費法律咨詢服務。通過舉辦講座、座談研討、以案釋法等形式,定期為園區企業及員工進行法治宣傳教育,每季度不少于1次。要針對企業生產經營中涉及的權益保護、風險防控、內部管理等常見法律問題,針對性開展政策和法律法規解讀,增強企業管理者和職工依法經營、規范管理、合規發展、依法維權的意識和能力。要加大公共法律服務宣傳推廣,積極向園區企業和員工推介12348熱線、“法潤民生”微信群、遠程視頻公證平臺等線上服務平臺,方便企業職工辦理各類法律服務事項。

              六、推進步驟

              (一)動員部署階段(2020年6月底前)。選定園區公共法律服務中心辦公地點,制定具體實施方案,實現司法局與園區初步接洽。

              (二)實施推進階段(2020年8月底前)。對各項任務進行細化部署,完善對接機制,落實進駐人員及服務功能定位。中心初步建成,掛牌入駐,法律服務團組建并有效運轉。

              (三)完善提升階段(2020年10月底前)。各類服務運行機制建立健全,常態化開展各項法律服務,縣局對園區公共法律服務中心進展情況進行檢查驗收,提升服務實效。

              (四)檢查考核階段(2020年11月底前)。參照學習其他先進經驗,提升服務質效,組織座談,表彰先進工作經驗,并進行推廣。

              七、工作要求

              一是強化組織領導。縣局成立專門領導小組,由陳侃局長任組長,陳俠黨組成員任副組長,依法治縣辦劉炎、公共法律服務科劉麗、普法治理科許洪、公證處滿永任成員,專題研究部署,周密組織安排,明確責任,抓好落實,推動工作有序開展。整合轄區內法律服務力量,形成助力園區經濟發展的合力,確保按期實現公共法律服務進園區全覆蓋。

              二是加大經費保障。建立與企業需求、地方財力相適應的經費保障機制,積極爭取園區、財政等部門支持,加大保障力度。

              四是注重宣傳引導。充分利用微博、微信等新媒體,不斷加大宣傳力度,擴大宣傳覆蓋面。廣泛宣傳公共法律服務進園區工作,引導園區和企業依法辦事、用法了事、靠法維權,為園區和企業的發展營造良好的社會氛圍要充分發揮典型引領作用,宣傳表揚作出突出貢獻的單位和個人,及時總結服務園區企業發展的好經驗、好做法,積極擴大社會影響,著力提升公共法律服務的知曉率、首選率和滿意率。

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